2012年全国财政教育支出占GDP的4%，这个20年前提出的“教育梦”终于实现了。4%的成绩来之不易。我们应该清醒地认识到，实现4%只是开始，不是结束。巩固4%的成果任重道远。今年是4%目标实现后的第一年，也是“教育资金管理年”。教育部党组书记、部长袁贵仁在2013年全国教育工作会议上指出:“4%的成绩是中国教育史上的里程碑。今后要努力保证教育经费的持续稳定增长，用好教育经费。”
成都师范学院校方表示“新起点，新格局，新跨越，新台阶”。在日前召开的全国教育财政工作暨“教育经费管理年”现场推进会上，教育部党组副书记、副部长杜玉波用四个“新”概括了“后4%”时代教育财政工作面临的新挑战和新机遇。面对机遇和挑战，如何巩固4%的成果，筹集和管理好教育经费？这是教育经费管理年必须回答的问题。
筹集好资金:牢牢抓住制度“抓手”
如果把财政教育经费比作水库，那么教育和财政工作的重点不仅要不断地往里面注水，保证达到4%的“最低水位线”，还要重新规划沟渠和配水的设计。如何合理解决这两个问题，是“教育经费管理年”题中应有之义。
重新审视4%在中国的发展路径不难发现，有两种途径:一是通过设计各种好的政策和机制，吸收政府公共资源投入教育，二是通过政府承诺和行政推动的方式，将4%量化分解到省市县，实现4%。但后者不能一直用。一旦离开了行政考试，对教育的投入就会上下波动。4%怎么继续？
行政投入的办法只能治标，“花钱买机制”才是治本之策。持续“灌”入水库，需要系统的把握，创新的做法和机制的实验要同时附上捆绑。在“教育资金管理年”现场推进会上，杜玉波指出，现阶段巩固4%，要牢牢抓住四个制度的“抓手”:
——牢牢抓住法定增长的“抓手”。教育法对“三个增长”有明确规定:一是“保证教育财政拨款的增长高于经常性财政收入的增长”；第二，“逐步提高按在校学生人数计算的平均教育成本”；三是“确保教师工资和学生人均公用经费逐步增长”。中央和地方各级政府要从预算环节入手，依法执行。
广东省教育厅、财政厅研究制定了《2012-2015年全省教育财政投入及项目安排》，确定了2012-2015年各年度、各层次、各方面的投入安排，总投入1180亿元。形成教育投资中期规划和年度安排，将国家教育投资政策具体化，确保资金安排的预见性、连贯性和导向性。
——牢牢把握财政投资新开通道。近年来，应进一步完善和落实新的资金来源渠道，如统一内外资企业教育费附加、征收地方教育费附加、从土地出让收入中计提教育资金等，形成长效机制。
——牢牢抓住人均经费标准这只“抓手”。用2至3年时间，制定学前教育、特殊教育、普通高中教育、中等职业教育和高等职业教育生均财政拨款基本标准，建立与财力状况、办学需求和物价水平相挂钩的稳定增长机制。2012年，江苏省建立学前教育和普通高中经费保障机制，填补了幼儿园和普通高中生均公用经费财政拨款标准的空缺口，实现了教育经费保障机制从学前教育到高等教育的全覆盖。
——牢牢抓住监测评估这只“抓手”。规范近两年中央财政对各省财政教育投入的监测评估机制。中央财政实行综合奖补政策，对相关财政教育投入政策落实较好的省份给予奖励。
要筹集好资金，仅仅依靠财政的一条腿是不够的。要形成财政投资主渠道和社会投资辅助渠道“两条腿走路”。浙江在发展公办教育的同时，积极支持和鼓励民办教育发展，率先出台《关于实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革发展的若干意见》等一系列配套文件。从加强投资管理服务入手，形成了公办教育和民办教育共同发展的良好格局。2012年，全省民办教育总投资170.52亿元，占全省教育总投资的12.38%。
用好这笔钱:优化存量，用好增量。
要把4%巩固好，不仅要“开源放水”，还要重新规划沟渠和配水的设计，让“源头活水”流入最干旱的土地。
